居民小区商铺开宠物医院，便民？还是扰民？被扰了，能怎么办？

近些年来，养宠物作为自己感情的寄托及休闲娱乐方式已经成为一种生活方式和时尚，相当部分爱宠人士对宠物远远超出喂养层次，而是将宠物当作重要家庭成员来对待，宠物几乎享有家庭成员拥有的所有权利，随之庞物市场也越来越旺，从最初的宠物交易，到宠物食品、医院、美容、寄养、婚介、服装、玩具等，满足了爱宠人士对宠物贴心照顾的需求，覆盖宠物吃、穿、住、行、到生、老、病、死的每一个环节。随着近年来养宠物的人越来越多，宠物医院的数量也直线上涨，而这些宠物医院大多集中在居民小区周边，由于距离居民区较近，居民的反映都比较强烈。

一位宠物店老板介绍，狗叫主要集中在早、中、晚三个时段，而这三个时段恰好与居民休息时间冲突。犬吠声在所难免，而一条狗的叫声会引起连锁反应，众多的狗加入其中从而形成强大的噪音。另外，中午进食时间和晚上19:00点钟左右，狗也会集体叫。

在百度上用“宠物医院扰民”字一搜，就会发现全国有多所城市居民因此而倍受“宠物的噪音、气味、毛发…等污染”之痛苦、煎熬，而与政府相关的多个部门交涉，希望能还自己一个安静的小区和睡眠，被扰居民向记者坦露心声如下（摘自网络）：

“人上了年纪本来就难睡着，楼下宠物医院的狗还经常半夜狂叫，有时想睡觉的时候又被吵醒了。”

“你开窗子的话，那声音显的确实比较大，影响人休息，另外的话他有一种气味，传染上啥病咋办？”“白天一天几乎都在叫，最最让你受不了的是，整天晚上都在那里叫，晚上瞌睡了，你想睡觉了那不可能，各种铁链子哐当哐当的，我家的窗户我都不敢开，因为窗户一开全是狗的味道，臭的。原来的话多的时候，就几十条狗整晚上都在那叫，他再开的话，他估计那狗得上百条，真的我们真的没办法在这地方住了。”

有市民介绍影响主要分两种，一种是每天给狗冲洗的时候，喷水枪的声音很大，长期听难以忍受；二是冲洗狗的时候发出难闻的气味，用风筒给狗吹干的时候，狗毛也到处乱飘，影响生活环境。

宠物可能从以下以几个方面对周围环境进行污染：

宠物和人都有共患病，宠物很容易给人传染各种疾病。常见的人狗共患病有狂犬病、结核病、霉菌性肺炎、华枝睾吸虫病、线虫病和流行性乙型脑炎等；

　  1、 空气污染 

　　宠物污染空气的主要成分是臭气，臭气的成分和气味各异。宠物饲养的臭气主要来源是饲料、粪尿、废弃物、废水、尸体腐烂等排放的臭气，主要成分有氨气、硫化氢、二氧化碳、酚、吲哚、粪臭素、甲烷和硫酸类等。这些气味物质严重影响周围生活的居民，身心健康受到影响。同时影响附近的农牧业生产水平及产品品质，严重的时候造成酸雨和产生温室效应等。

 
　　2、水体污染 

　　宠物饲养中有各种因素可能污染地表水和地下水。包括饲料、粪尿（添加剂、药物、细菌、寄生虫、昆虫、蚊蝇）、废弃物（玩具、服饰、房屋、垫草垫料等）、尸体、洗澡水等废水等。水体污染后危害严重。宠物饲养中这些成分都能够直接和间接的污染地表水，通过地表水的渗透进一步污染地下水，受污染的地下水净化需几百年。 
　　

3、土壤污染 

　　饲养宠物有很多因素污染土壤。包括饲料、粪尿、废弃物和废水等都可能污染土壤。1只成年金毛犬平均每天产生的废弃物为1.5～4千克，1年排泄的总氮量达9.534 kg，磷达6.5kg，产生的污水相当于2个成年人生活产生的废水。并且每克犬粪污中还含有78万个大肠杆菌、69万个肠球菌和一定量的寄生虫卵及其他病原微生物。这些污染源直接或间接的污染土壤，并通过农作物和动物等食物链危害其他动物的健康和人类安全。 

　　4、噪音污染 

　　当物体发出的声音超过60分贝时属于噪音。人正常说话声在55分贝左右。40-60分贝属于我们正常的交谈声音。70分贝我们就可以认为它是很吵的，而且开始损害听力神经，90分贝以上就会使听力受损，而呆在100-120分贝的空间内，如无意外，一分钟人类就得暂时性失聪。小型狗吠叫产生的声音30-70分贝，中型狗35-80，大型狗40-90分贝。当宠物狗遇见陌生人或狗及其他动物的时候吠叫，这些叫声从理论上构成噪音，这些噪音对周围人们生活、工作、学习有一定的影响，严重的时候人心血管系统功能失调和诱发多种疾病，影响中枢神经系统功能。

（来源：论文网 孙德成 《宠物对环境的污染及其防治措施》）

根据《动物诊疗机构管理办法》（2008年）、《动物防疫法》（2015年修正）第51条、《广东省动物防疫条例》（2017年3月1日实施）第30条、《广东省动物诊疗许可证管理办法(暂行)》第2条等规定，设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《行政许可法》（2004年7月1实施）的规定进行审查。经审查合格的，发给动物诊疗许可证；

具体到深圳市来说，假设经营宠物的个体户或企业想在南山区申请开宠物医院，则需要向南山区经济促进局（金融办）[南山区动物防疫监督所]申请动物诊疗许可，具体流程为：

提交相关申请材料→材料审核受理→2名以上工作人员到现场勘查→业务科室初审→区经济促进局审批（10个工作日） →符合许可条件，发给《动物诊疗许可证》；不符合条件，出具《不予行政许可决定书》（20个工作日）。

作出动物诊疗行政许可的行政机关及其工作人员有什么法律风险？

（一）赔偿

根据《行政许可法》第7、76条规定，行政机关违法实施动物诊疗行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

（二）行政处分

根据《行政许可法》第72、73、74条规定，符合下列情形：（1）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（2）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（3）依法应当举行听证而不举行听证的。（4）行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，但不构成犯罪的。（5）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，但不构成刑事犯罪的，依法给予行政处分。

（三）追究刑事责任

  根据《行政许可法》第73、74条行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；构成犯罪依法追究刑事责任；

一、行政方面的权利

1、知情权、陈述权、申辩权；

根据《行政许可法》第36条规定，行政机关对动物诊疗行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人（邻居业主）重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

2、享有要求听证的权利；

根据《行政许可法》第47条规定，动物诊疗行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

3、申请行政复议、行政诉讼权、索赔权；

根据《行政许可法》第7、76条规定公民对该动物诊疗许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因动物诊疗行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

4、检举权、控告权；

  根据《行政许可法》第65条规定，个人发现违法从事动物诊疗行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。依据《环境噪声污染防治法》第7条规定，任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。

 5、申请撤销动物诊疗行政许可权

  根据《行政许可法》第69条规定，当具备（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；情形之一的，利害关系人可以向作出动物诊疗行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关请求撤销行政许可：

6、请求行政处罚权

根据《广东省动物诊疗许可证管理办法(暂行)》第5条规定，动物诊疗场所的选址位置应符合有关动物防疫条件，并不得影响周围居民的日常生活，否则情节较轻的，可以请求行政机关给予警告，责令改正；拒不改正的或情节严重的，可以请求原发证机关吊销其动物诊疗许可证。

二、民事方面：

（1）要求出具《环境影响报告书》；

环保部2008年发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》也将宠物医院列入名录。根据《环境噪声污染防治法》第13、14条规定，新建动物诊疗项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。动物诊疗项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。且动物诊疗项目建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

（2）请求环保部门进行噪音检测、认定、出具报告以确定噪音分贝的数值；

（3）向公安机关报警，并请求行政处罚；

依据《环境噪声污染防治法》第2、63条规定，环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。 “夜间”是指晚22:00-6:00之间的期间。按照《城市区域环境噪声标准》，住宅区的噪音，白天不能超过55分贝，夜间应低于45分贝，夜间突发的噪声，其最大值不准超过标准值１５分贝。若超过这个标准，便会对人体产生危害。国家《城市区域环境噪声测量方法》中第5条4款规定，在室内进行噪声测量时，室内噪声限值低于所在区域标准值10dB。根据《物权法》第84、90条相关规定如果您觉得受到宠物医院的噪音污染，且噪声超过以上标准，你们可以请求环境部门进行环境检测、认定、出具报告以确定噪音分贝的数值，环境部门可以对其行政处理，也可以向负责社会生活噪声的公安机关报警，由其依照环保部门检测噪音超过国家规定的标准时，可以予以处罚。

（4）起诉要求承担侵权责任；

依《侵权责任法》第15条、《环境噪声污染防治法》第61条及上述证据起诉至人民法院，要求侵权方（宠物医院）承担停止侵害、排除危害、赔偿损失等民事责任。

作商铺业主，投资商铺就需要商铺产生经济价值，必须要向外出租的，若有人或企业愿意出资承租要经营宠物店或宠物医院时，作为社区邻居的业主们认为自己的身体、精神要受双重煎熬必然是强烈反对，这之间的利益该如何平衡、解决呢？

1、可以通过社区开听证会，让居民享有知情权和发言权，一起参与社区的治理，由社区管委会牵头组织各方面的代表开会，共同商量尽可能取得平衡，这样对社区的和谐非常有好处；

2、宠物经营者办好前述法律规定的的许可手续、优化各项噪音、水体、环境、空气等污染预防措施，合法经营，经得起检验；

3、将狗毛收集起来、集中处理；

4、宠物不放在宠物医院里过夜；

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